陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例
2007年11月24日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過
2017年1月5日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過
2017年1月5日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
公告
[十二屆]第四十號
《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》于2017年1月5日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2017年1月5日
公告
[十二屆]第四十號
《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》于2017年1月5日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2017年1月5日
目錄
第一章 總 則第二章 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
第三章 植被保護
第四章 水資源保護
第五章 生物多樣性保護
第六章 開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護
第二節(jié) 交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第三節(jié) 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第四節(jié) 旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總 則
第一條 為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護生物多樣性，促進人與自然和諧相處，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)進行自然資源保護、利用及開發(fā)和其他各類建設(shè)等活動適用本條例。
本條例所稱秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍，是指本省行政區(qū)域內(nèi)東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域。具體范圍由省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃確定。
第三條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、科學(xué)利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格管理的原則。
第四條 省人民政府對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作負總責(zé)。
秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的工作。
第五條 省人民政府設(shè)立省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會，負責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，組織實施本條例。其主要工作職責(zé)是：
（一）組織編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制；
（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)省級專項規(guī)劃；
（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策的建議；
（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政務(wù)信息平臺系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境保護公告和相關(guān)信息；
（五）研究確定和申報秦嶺生態(tài)環(huán)境保護項目；
（六）組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查和專項整治；
（七）省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會主任由省長擔(dān)任，其機構(gòu)設(shè)置及具體工作職責(zé)由省人民政府規(guī)定。秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，可以設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)。
第六條 秦嶺范圍內(nèi)縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文物、公安等相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。秦嶺的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、植物園、國有林場、自然文化遺存等管理機構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。
第七條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入對所屬部門和下一級人民政府年度目標責(zé)任考核的內(nèi)容，實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
第八條 秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，縣（市、區(qū)）人民政府可以建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，也可以由縣級行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，或者依法委托有關(guān)保護管理機構(gòu)進行執(zhí)法。
第九條 省人民政府以及秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項資金，納入年度財政預(yù)算予以保障。秦嶺生態(tài)保護專項資金，用于水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、植被恢復(fù)、礦山環(huán)境治理等有關(guān)秦嶺生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護工作。 省人民政府和秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府應(yīng)當整合統(tǒng)籌各類資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。
第十條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予經(jīng)濟補償；建立生態(tài)損害賠償機制，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境行為人的賠償責(zé)任。推進生態(tài)環(huán)境直接受益區(qū)與秦嶺生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)建立區(qū)域間橫向補償機制；支持法律規(guī)定的機關(guān)和符合條件的社會組織對破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。
第十一條 建立多元化環(huán)境保護投融資機制，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
第十二條 縣級以上人民政府及其科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護、國土資源、氣象等有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，促進水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護和生態(tài)恢復(fù)等科技成果的應(yīng)用。
第十三條 報刊、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)以及文化、教育等有關(guān)單位應(yīng)當結(jié)合每年世界各類環(huán)境保護日，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的意識。新聞媒體應(yīng)當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的輿論監(jiān)督。
第十四條 鼓勵村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，對實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉和控告。縣級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)應(yīng)當公布投訴、舉報方式，方便公眾監(jiān)督。縣級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)受理投訴、舉報后，應(yīng)當及時依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報人反饋。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護作出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當給予表彰獎勵。
第二章 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
第十六條 省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)當組織發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文物、公安等有關(guān)行政主管部門，結(jié)合國家和本省生態(tài)保護紅線劃定方案，依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應(yīng)當包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容，劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的范圍，按照技術(shù)規(guī)范要求繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)規(guī)劃圖，并向社會公布?？傮w規(guī)劃可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，按照規(guī)定程序予以修訂或者對分區(qū)規(guī)劃范圍作出調(diào)整。秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實際，組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。設(shè)區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，可以嚴于本條例有關(guān)區(qū)域劃分標準具體劃定保護范圍，報省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，依法納入省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃?？h（市、區(qū)）依據(jù)省、設(shè)區(qū)的市規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案，應(yīng)當報上一級人民政府備案審查。編制、修訂或者調(diào)整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案，應(yīng)當組織專家論證，并征求社會公眾意見。設(shè)區(qū)的市人民政府負責(zé)按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃確定的分區(qū)規(guī)劃，設(shè)置禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的保護標志、標牌、界樁。第十七條 秦嶺的開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，并依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當相互銜接，逐步實行多規(guī)合一。編制各類專項規(guī)劃以及按照專項規(guī)劃進行的資源開發(fā)等建設(shè)項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應(yīng)當通過聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見。須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的專項規(guī)劃，應(yīng)當經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃要求的，可以責(zé)成其改正或者依法予以撤銷?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條 下列區(qū)域應(yīng)當劃為禁止開發(fā)區(qū)，不得進行與保護、科學(xué)研究無關(guān)的活動，嚴格依法予以保護：
（一）自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)；
（二）飲用水水源地的一級和二級保護區(qū)；
（三）秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)或者海拔2600米以上區(qū)域；
（四）自然保護區(qū)實驗區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。
第十九條 下列區(qū)域，除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)當劃為限制開發(fā)區(qū)，在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以進行生態(tài)恢復(fù)、適度生態(tài)旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰(zhàn)略建設(shè)項目：
（一）自然保護區(qū)的實驗區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護地準保護區(qū)；
（二）風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園、國有天然林分布區(qū)以及重要水庫、湖泊；
（三）重點文物保護單位、自然文化遺存；
（四）禁止開發(fā)區(qū)以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區(qū)域。
第二十條 秦嶺范圍內(nèi)除禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，為適度開發(fā)區(qū)。在適度開發(fā)區(qū)內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。
第二十一條 省發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，提出秦嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。各級人民政府應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的要求，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
第二十二條 因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護或者防災(zāi)避險、搶險救災(zāi)需要，確需對秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取臨時封閉措施，除緊急情況外，應(yīng)當提前向社會公布。
第三章 植被保護
第二十三條 秦嶺范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當按照自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，采取封育保護、退耕禁牧、還林還草和植樹造林、水土保持等措施，提高植被覆蓋率，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。第二十四條 按照保護優(yōu)先的原則實施秦嶺植被保護。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當制定、落實天然林、天然草甸保護的優(yōu)惠政策和措施，做好保護工作。國家劃定的秦嶺天然林保護范圍，不得擅自變更。
第二十五條 縣級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門應(yīng)當根據(jù)生態(tài)保護的要求，制定封山育林、禁牧長期規(guī)劃和年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案?？h級以上人民政府應(yīng)當明確封山育林、禁牧區(qū)域的四至范圍、封育期限，并設(shè)置界樁、標牌，向社會公布。
第二十六條 封山育林、禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
（一）開墾、采石、采砂、取土；
（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；
（三）放養(yǎng)牛、羊等食草動物；
（四）損壞、擅自移動界樁、標牌；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十七條 秦嶺二十五度以上的坡耕地應(yīng)當逐步退耕還林還草。鼓勵在二十五度以下的坡耕地進行退耕還林還草；沒有退耕的，應(yīng)當修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。
第二十八條 秦嶺范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當采取多種措施植樹造林，將植樹造林成活率納入考核目標。秦嶺范圍內(nèi)的單位應(yīng)當根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務(wù)植樹的任務(wù)。秦嶺飛播造林所需經(jīng)費，納入省級林業(yè)專項資金統(tǒng)籌安排。
第二十九條 防護林和特種用途林禁止經(jīng)營性采伐。 列入國家天然林保護工程范圍內(nèi)的天然林和坡度在四十六度以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米及其主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的森林，嚴禁采伐。
第三十條 省林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水行政主管部門應(yīng)當依照各自職責(zé)編制秦嶺濕地、天然草場保護的長期規(guī)劃，制定外來物種入侵對秦嶺生態(tài)環(huán)境影響的風(fēng)險預(yù)案，報省人民政府備案，并組織實施。
第三十一條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上水行政主管部門應(yīng)當合理規(guī)劃，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。在秦嶺進行建設(shè)活動的單位應(yīng)當依法制定水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。
第三十二條 秦嶺范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當建立林區(qū)防火責(zé)任制，制定森林防火應(yīng)急方案，落實防火責(zé)任，做好森林防火工作?？h級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門和口岸動植物檢疫機關(guān)應(yīng)當加強對病蟲害和有害生物的監(jiān)測和檢疫，及時通報病蟲害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入。
第四章 水資源保護
第三十三條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上水行政主管部門依法編制涉及秦嶺的水資源開發(fā)利用和保護流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。第三十四條 在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫等，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。涉河蓄水、攔水工程設(shè)施，應(yīng)當保證生態(tài)基流量，修建水生動物洄游通道。
第三十五條 秦嶺范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當采取措施，保護植被，涵養(yǎng)水源，防治水質(zhì)污染，防止水資源枯竭，保證飲用水水源安全。
第三十六條 建立秦嶺飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。水源保護區(qū)的劃定可以與其他功能區(qū)重疊。秦嶺飲用水水源保護區(qū)的劃定，由秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準并公布。秦嶺飲用水水源保護區(qū)由所在地縣級人民政府設(shè)置標牌、界樁。秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)的管理，按照國家和本省飲用水水源保護的有關(guān)規(guī)定從嚴執(zhí)行。
第三十七條 禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)。禁止運輸危險化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū)；確需通過的，應(yīng)當采取有效安全防護措施，報公安部門依法辦理有關(guān)手續(xù)，并通知水源保護區(qū)管理機構(gòu)。
第三十八條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當嚴格控制秦嶺范圍內(nèi)重點水污染物排放總量，制定的重點水污染物排放總量應(yīng)當與水體功能容量相適應(yīng)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上級行政主管部門下達的重點水污染物排放總量控制計劃，擬定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。
第三十九條 環(huán)境保護和水行政主管部門應(yīng)當加強秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過控制指標或者超過水體功能容量的，應(yīng)當及時報告當?shù)乜h級以上人民政府，縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施組織治理。
第五章 生物多樣性保護
第四十條 省林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、水行政主管部門根據(jù)野生動植物種類、分布情況，依法編制秦嶺生物多樣性保護專項規(guī)劃，并符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃。秦嶺生物多樣性保護專項規(guī)劃應(yīng)當包括對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護的具體措施。秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準實施。第四十一條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上野生動植物行政主管部門應(yīng)當定期組織或者委托有關(guān)科研機構(gòu)對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護地檔案。縣級以上野生動植物行政主管部門應(yīng)當監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對秦嶺野生動植物的影響，對列入國家和省重點保護野生動植物名錄的野生動植物，應(yīng)當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護措施。
第四十二條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護、科學(xué)研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護區(qū)，設(shè)置保護設(shè)施和保護標志。
第四十三條 在秦嶺范圍內(nèi)，禁止以下危害野生動植物的行為：
（一）非法獵捕、殺害或者非法采集國家和省重點保護的野生動植物，破壞國家和省重點保護野生動植物棲息地、保護地及其環(huán)境；
（二）在國家和省重點保護的野生動物棲息地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；
（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；
（四）損壞保護設(shè)施和保護標志；
（五）擅自引入或者放歸外來物種；
（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。
第六章 開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護第四十四條 省國土資源行政主管部門根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源的分布、儲量等情況，編制秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃，并納入省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃。在秦嶺新建、擴建、改建礦產(chǎn)資源開采項目應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃的要求。秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行資源整合，提高礦山環(huán)境污染治理能力。
第四十五條 禁止在本條例第十八條規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)、第十九條（一）（二）（三）項規(guī)定的限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織退出。嚴格控制在第十九條第（四）項規(guī)定的限制開發(fā)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源；嚴格控制和規(guī)范在適度開發(fā)區(qū)進行開山采石等露天采礦活動。
第四十六條 依法取得采礦許可證的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當采用先進工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物，并達標排放，減少對生態(tài)環(huán)境的損害。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不得采用國家明令淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。已建成項目采用落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級以上人民政府依照管理權(quán)限責(zé)令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。
第四十七條 因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害的，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法承擔(dān)治理和賠償責(zé)任。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不履行治理責(zé)任或者治理不符合要求的，由有關(guān)行政主管部門組織代為治理，所需費用由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，無法確定責(zé)任人的，由縣級以上人民政府負責(zé)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)。
第四十八條 在秦嶺進行礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和場地修復(fù)評估方案，依法經(jīng)設(shè)區(qū)的市或者省級行政主管部門審批后實施。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法及時足額存儲礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t管理，用于本單位履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)的費用支出。
第二節(jié) 交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第四十九條 在秦嶺進行道路交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選線，堅持邊建設(shè)邊整治邊恢復(fù)，避免或者減少對秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞。在秦嶺新建、改建、擴建的國省干線公路，應(yīng)當經(jīng)省級有關(guān)行政主管部門審批。
第五十條 在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施，不占或者少占林地，對建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實行工程環(huán)境監(jiān)理。施工單位應(yīng)當對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理，做好道路兩側(cè)綠化，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物，不得修建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和進行其他影響河道行洪的活動。
第五十一條 在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。封閉式道路建設(shè)應(yīng)當采取修建野生動物通道、過魚設(shè)施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。
第五十二條 自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園等區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計及施工方案應(yīng)當經(jīng)其批準設(shè)立的行政主管部門審核。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第五十三條 秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。
第五十四條 嚴格控制在秦嶺進行房地產(chǎn)開發(fā)。
在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進行房地產(chǎn)開發(fā)。
在適度開發(fā)區(qū)進行房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動，應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意，依法辦理審批手續(xù)。
第五十五條 秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當體現(xiàn)地域文化特色，并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。對秦嶺范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)應(yīng)當依法嚴格予以保護，保持其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
第五十六條 在秦嶺進行各類建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第五十七條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，制定并組織實施移民搬遷計劃，科學(xué)合理安排、確定移民安置點，做好移民搬遷安置工作。已經(jīng)實施移民搬遷的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。
第五十八條 秦嶺范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)當建設(shè)、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在人口相對集中的村莊，應(yīng)當組織推廣使用沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理、污水排放等設(shè)施。
第五十九條 在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得新建、擴建宗教活動場所，在適度開發(fā)區(qū)擴建、改建宗教活動場所應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。
第四節(jié) 旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第六十條 秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府編制的秦嶺旅游專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求。
第六十一條 在秦嶺限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)進行旅游開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，由其管理機構(gòu)提出生態(tài)環(huán)境保護方案，經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，依照法律法規(guī)規(guī)定報批。在限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，并報省人民政府批準。
第六十二條 秦嶺的旅游景區(qū)、景點應(yīng)當科學(xué)設(shè)計，與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理利用生態(tài)資源和旅游資源。對自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀有損害的旅游景點和設(shè)施，由縣級以上人民政府責(zé)令限期整改、關(guān)閉或者拆除。
第六十三條 秦嶺范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）應(yīng)當對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當加強鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾生活容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。
第六十四條 秦嶺旅游景區(qū)、景點應(yīng)當加強公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實行分類收集、統(tǒng)一清運、集中處置；對產(chǎn)生的生活污水進行無害化處理，保證污水達標排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外或者沒有道路通行的區(qū)域，組織開展穿越、登山等旅游活動，應(yīng)當事先依法向縣級以上體育部門備案。進入秦嶺旅游的人員，應(yīng)當遵守有關(guān)森林草原法律法規(guī)和景區(qū)管理的規(guī)定，不得亂砍濫挖、非法捕魚狩獵、非法野外使用明火、隨意丟棄廢棄物以及其他破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。
第六十五條 秦嶺旅游景區(qū)、景點應(yīng)當優(yōu)先使用太陽能、風(fēng)能、水能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當符合環(huán)境保護要求。
第七章 法律責(zé)任
第六十六條 違反本條例第十八條規(guī)定，在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府予以取締，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應(yīng)當承擔(dān)治理費用。第六十七條 違反本條例第二十六條第（一）項、第（二）項規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)三倍的樹木，可處毀壞林木價值三倍以上五倍以下罰款。
第六十八條 違反本條例第三十七條規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處一千元以上一萬元以下罰款；通過飲用水地表水水源保護區(qū)運輸危險化學(xué)品，未經(jīng)公安部門批準的，由縣級以上公安部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本條例第四十五條規(guī)定，勘探礦產(chǎn)資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；開發(fā)礦產(chǎn)資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第七十條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定，向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物或者有其他影響河道行洪行為的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十一條 違反本條例第五十四條規(guī)定，在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及未經(jīng)批準在適度開發(fā)區(qū)進行房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。
第七十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行為人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。
第七十三條 依照本條例第六十六條和第七十一條規(guī)定對單位作出一百萬元以上、對個人作出十萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。依照本條例其他規(guī)定對單位作出五萬元以上罰款、對個人作出三萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第七十四條 國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源破壞等嚴重后果的給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）應(yīng)當編制規(guī)劃、實施方案而不編制或者弄虛作假的；
（二）指使、授意或者放任分管部門，對不符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目，違反規(guī)定審批的；
（三）不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)管查處不力的；
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八章 附 則
第七十五條 本條例自2017年3月1日起施行。